一、编制背景

全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和习近平总书记有关安全生产、应急管理系列重要讲话精神，把“发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不可逾越的红线，以推进改革发展为动力，以提升应急管理能力为主线，重点解决制约我区应急管理体系建设的关键性、基础性、共性问题，着力建机制、补短板、强能力、促协同，守牢安全生产底线，统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，为溧水在新时代走在前列、新征程勇当尖兵提供坚实的安全保障。编制新时期应急管理建设规划具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、编制原则

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《南京市溧水区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《南京市“十四五”应急体系建设（含安全生产）规划》等法规文件，统筹规划溧水区“十四五”应急体系建设的目标、主要任务、重点工程项目和保障措施，编制了《溧水区“十四五”应急体系建设规划》。

三、编制过程

规划思路形成阶段（2020年4月—2020年8月）。我们根据区委区政府统一部署要求，全面启动规划的编制工作。先后2次分别向区政府分管领导汇报了规划思路，确定了规划编制体系和总体框架。聘请第三方参与规划编制，并定期调度推进，期间多次与市应急局规划起草组进行沟通，同时与区发改委保持衔接。

规划初稿编制阶段（2020年8月—2021年5月）。我们联合第三方对涉及《规划》的19个重点部门及各镇街组织开展规划调研。全面汇总了“十三五”以来安全生产、应急管理和防灾减灾取得的成效，认真分析了当前存在的主要问题，对“十四五”时期应急管理工作思路和重大项目工程提出了初步设想。通过对我区“十三五”安全生产规划实施情况的评估和应急管理、防灾减灾现状分析，结合国家和省市“十四五”时期应急领域发展重点，充分借鉴吸收其他城市的经验做法，征询了交通、城建、公安、消防等16个部门和行业领域 “十四五”时期应急体系建设相关思路，对“十四五”时期应急管理工作思路和重大项目工程提出了初步设想。2021年3月，完成规划文本初稿，并形成征求意见稿在局中层以上征求意见进行修改。为做好与市《规划》的衔接，根据《南京市十四五应急体系（含安全生产）建设规划（征求意见稿）》，期间又经过2次修改完善。

规划送审稿完善阶段（2021年5月—2021年7月）。5月底，结合《南京市十四五应急体系（含安全生产）建设规划（送审稿）》又进行了修改，修改完善后在全区征求意见，汇总意见建议19条，其中吸收采纳各板块、区有关部门单位以及局内部的建设性意见和建议17条，未采纳的2条意见已与相关单位作了沟通解释。6月11日，分管区长专题调度听取《规划》编制情况并提出要求，6月底，邀请省、市编制单位专家、市应急局《规划》编制处室负责人和有关安全生产专家对区《规划》进行评审，在修改完善的基础上，形成区《规划》。

四、主要内容

（一）“十三五”工作回顾

“十三五”时期，我区始终坚持科学发展、安全发展的观念，不断深化全区应急管理、安全生产、防灾减灾工作。安全生产责任体系持续完善、安全生产防控体系更加严密、安全监管执法能力有效提升、应急管理体系日趋完善、自然灾害防御能力有效提升、应急宣教能力凸显成效。通过加强“五大体系”建设，强化“九大领域”监管，推动“三大工程”实施，安全生产各项工作取得明显成效。

（二）机遇与挑战

未来五年，我区面临着国家、省、市政策驱动力增强，经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能等机遇。也面临着应急管理事业改革刚刚起步，各类事故灾害风险隐患点多、线长、面广，大规模的城市建设各类安全风险剧增，新产业新业态给安全生产工作带来新挑战，极端天气多发频发灾害防治形势严峻，尚未打造出一支“全灾种、大应急”综合性应急救援队伍等系列问题。

（三）总体思路和发展目标

建成统一领导、权威高效的应急管理体系，提高应急管理的综合能力，提升全区重大安全风险的防控水平，守牢安全生产基础盘。

到2025年，建成与高质量安全发展相适应的应急管理、安全生产和综合防灾减灾救灾体系，夯实城市安全发展基础，杜绝重特大事故，遏制较大事故，自然灾害防治能力进一步提高，全区生产安全事故起数、死亡人数持续下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制水平位居全市前列，应急信息化水平不断提升，防灾减灾综合保障能力不断完善，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。

（四）主要任务

——安全生产方面

一是完善安全生产监管责任体系。主要从健全完善党政领导责任体系、加强安全监管责任体系、落实生产经营单位主体责任阐述。二是不断加强安全生产风险管控。采取从源头上防范化解重大安全风险、强化风险分级管控和隐患排查治理、持续深化重点行业领域整治措施管控。三是提升安全生产监管执法能力。从完善监管执法机制、完善执法保障体系进行谋划。四是推进安全生产诚信体系建设，促进企业安全生产自律。五是促进安全科技和信息化建设。从推进安全生产信息化建设、促进科技支撑体系建设两个方面强调了科技进步和技术作用。

——应急管理和应急救援方面

一是深入优化应急管理体制。建立党委、政府统一领导下的高效应急指挥体系。二是持续完善应急管理机制。明确建立完善应急指挥协调机制、信息报送机制、风险研判会商机制、区域风险联防联控机制、重大安全事故、灾害事故调查评估机制、应急管理目标的考核机制。三是全面增强应急处置能力。建设区级应急指挥平台，以区智慧平台为依托，打造应急信息数据库、信息交换、指挥调度集成一体的指挥系统平台。四是完善应急预案体系建设。提高应急预案的针对性、适用性和可操作性，增强应急演练的效果。五是加强应急队伍力量建设。加快推动消防救援队伍向“全灾种、大应急”综合性作战职能转型升级，建立区级行业救援队伍、专家队伍及应急志愿者队伍建设。六是加强应急综合保障能力。主要从建设区级应急救援实训基地、完善应急物资装备建设、提升应急通信保障能力、加强应对重大灾难事故下的交通运输保障能力以及增强预警信息发布效能谋划打造。七是加强恢复重建体系建设。健全调查评估机制，提升灾害评估和恢复重建规划能力建设。八是加强应急宣教体系建设。强化安全培训教育，提升应急科普宣传效能，营造全社会共建共治共享良好格局。

——防灾减灾方面

一是加强综合防灾减灾领导能力。完善区防灾减灾组织机构，厘清成员单位职责。二是加强防灾减灾基础设施建设。通过开展自然灾害风险调查评估、汛旱风灾害防治、森林火灾风险治理、地质灾害治理、安全韧性城区建设、应急避难场所的建设、科学的应急物资保障水平等措施，提升防灾减灾能力。三是提升灾害监测预警信息系统，建立灾情速报网络长效运行机制。4、增强地震灾害防灾减灾能力，强化地震监测与速报预警，城乡地震灾害风险防治、地震应急响应保障工作。到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。

（五）保障措施

提出了《规划》实施的四点保障措施：

一是加强规划实施的组织领导，明确责任主体，分解落实具体目标；

二是落实规划实施的投入保障，加大资金统筹力度，拓宽安全生产投入渠道；

三是加强宣传引导和社会监督，营造全社会支持推动安全发展的浓厚氛围；

四是加强规划实施的考核评估，确保规划目标、主要任务和重点项目如期完成。

相关文件：区政府办公室关于印发《溧水区“十四五”应急体系建设规划》的通知